Milionski tender za kantinu KAJB-a: Zašto gradnja nije završena u roku?
Izgradnja objekta kantine Kosovske akademije za javnu bezbednost (KAJB) vredne više od milion evra, koja je počela krajem 2022. godine, nije uspela da bude završena u roku predviđenom ugovorom. Ovaj ugovor vredan 1,064,447 evra potpisan je 25.11.2022, dok je rok za završetak projekta bio predviđen do 30.11.2023.
Uspešan konzorcijum „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” dobio je dodatni rok od šest meseci za završetak radova, tačnije do 30.06.2024. godine, međutim objekat kantine nije završen ni u tom roku. Ovo je dovelo do jednostranog raskida ugovora od strane KAJB-a.
„KAJB je preduzeo mere protiv građevinske kompanije jednostranim raskidom ugovora usled neispunjavanja predviđenog plana dinamike radova. Privredni subjekat je blagovremeno obavešten o neprodužavanju roka za izvođenje radova, dok je 16.07.2024. godine odluka o raskidu ugovora dostavljena i privrednom subjektu „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” – stoji u odgovoru KAJB-a.
Neposredno pre isteka dodatnog roka, angažovani konzorcijum je tri puta za redom podneo zahtev KAJB-u za drugi dodatni rok za završetak radova do 10.12.2024. Nakon trećeg zahteva, konzorcijum je obavešten o jednostranom raskidu ugovora.
„Da, tražili smo (produžetak) tri puta zaredom, prvi zahtev je podnet 13.06.2024, drugi 28.06.2024 a treći 16.07.2024, (posle trećeg zahteva smo dobili jednostrano raskidanje ugovora od strane KAJB-a). Smatrali smo za shodnim da tražimo dodatni rok do 10.12.2024. godine“ – poručuju iz „Astraplan SHPK“, kompanije na čelu konzorcijuma koji je angažovan za objekat kantine.
Iz ove kompanije kažu da se nikada nisu složili sa jednostranim raskidom ugovora. „Odgovorili smo vam i sa nekoliko dopisa u kome smo izneli naše neslaganje sa raskidom ugovora“ – istakli su iz kompanije „Astraplan SHPK“.
Sem toga, iz KAJB-a su poručili da su tražili od osiguravajućeg društva da pokrene postupak za oduzimanje obezbeđenja tendera.
„Ukupna vrednost je iznosila 10% ukupnog ugovora“ – stoji u odgovoru Bekima Dakaja, rukovodioca Odseka za nabavke u KAJB-u. Pored neuspeha da se projekat kantine u sklopu Kosovske akademije za javnu bezbednost (KAJB) završi u propisanom roku i raskida ugovora, podjednako je važno razumeti kako je tekao tenderski postupak za ovaj projekat.
Kako je protekao tenderski postupak za izgradnju kantine?
Obaveštenje o ugovoru o tenderu za izgradnju kantine u Kosovskoj akademiji za javnu bezbednost objavljeno je 01.07.2022. Za ovaj tender, koji je raspisan u otvorenom postupku, izdvojeno je 1,287,785 evra.
Tokom jula i avgusta 2022. godine, KAJB je objavio četiri obaveštenja o ispravci grešaka u objavljenim obaveštenjima. Iz KAJB-a su poručili da su ispravke načinjene kao rezultat pitanja privrednih subjekata, postavljenih tokom faze objavljivanja obaveštenja o aktivnosti nabavke.
Posle skoro tri meseca od objavljivanja tendera, 06.10.2022, KAJB je proglasio uspešnog ponuđača iz reda četiri ponuđača „Limora“ sa 1.552.019 evra; „Arad 94″ & „Isars” sa 1,158,897 evra; „Al Group” sa 1,277,339 evra i „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” sa 1,064,337 evra.
Od četiri ponude, samo dve su ocenjene kao odgovarajuće, „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” sa ponudom u vrednosti od 1,064,337 i „Aras 94“ & „Isars“ sa ponudom od 1,158,897. Ova druga ponuda, iako odgovarajuća, je eliminisana sa tendera sa obrazloženjem da dati tender nije ponudio najjeftiniju cenu.
Kompanije „Limora”, koja je među četiri ponuđača imala najskuplju ponudu, od 1,552,019 evra, i „AI Group” proglašeni su neodgovarajućim i sa istim obrazloženjem su eliminisani sa tendera.
„Obezbeđenje tendera važeće na 120 dana, sertifikati ISO 15838 2009 i ISO 50001 2018, bankovni promet od 2,500,000.00 evra u poslednje tri godine (2019, 2020, 2021), finansijska podrška banke u iznosu od 300.000,00 za početak radova, ugovori i preporuke za radove koji su izvedeni u poslednje tri godine (2019, 2020, 2021), spisak stručnog kadra inženjera, spisak radnika, spisak mehanizacije za rad kao i predloženi plan dinamike radova“, stoji u obrazloženju naručioca, u ovom slučaju KAJB-a, kada je reč o njihovoj eliminaciji sa tendera.
Za uspešnog ponuđača proglašen je konzorcijum „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” sa ponudom vrednom 1,064,337 evra. Ovaj konzorcijum je 06.10.2022. godine preporučen za dodelu ugovora, dok je 25.11.2022. godine KAJB potpisao ugovor sa njima.
Iako su prošle skoro dve godine od potpisivanja ovog ugovora vrednog od preko milion evra, on nije objavljen na stranici KAJB-a za e-nabavke. Isti je obezbeđen na osnovu zahteva za uvid u javna dokumenta KAJB-a.
KAJB je rekao da pošto je dokumenat ugovora poprilično opsežan, nije prihvaćen u sistemu za e-nabavke.
Dobijanje građevinske dozvole nakon potpisivanja ugovora
Iako je ugovor o izgradnji kantine KAJB -a potpisan novembra 2022. godine, građevinska dozvola za objekat kantine KAJB-a još nije obezbeđena kako to zahteva Uredba o javnim nabavkama. Iz KAJB-a su saopštili da su uslovi za izgradnju primljeni 02.12.2023, dok je građevinska dozvola dobijena 14.12.2022.
„Ovaj proces dobijanja građevinske dozvole u Opštini Vučitrn počeo je aprila meseca i u kontinuitetu su tražili dodatnu dokumentaciju, dok smo primili uslove gradnje 02.12.2022.
a građevinsku dozvolu 14.12.2022“ – stoji u odgovoru KAJB-a.
Ovo jeu suprotnosti sa Uredbom o javnim nabavkama koja u stavu 19, člana 19 navodi, „nijedan ugovor o radu ne može biti pokrenut bez obezbeđivanja dozvole/saglasnosti u vezi sa prostornom lokacijom na kojoj će se projekat realizovati, i svih dozvola relevantnih regulatornih organa za intervenciju na energetskoj mreži i priključak na sisteme javnih usluga“.
Konzorcijum koji je angažovan za realizaciju ovog tendera vrednog više od 1 miliona evra KAJB-a „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” je saopštio da su građevinska dozvola, poplave, urušavanje građevinske jame uticali da projekat ne bude završen u predviđenom roku.
Iz kompanije „Astraplan SHPK” poručuju da na osnovu uslova građevinske dozvole nije dozvoljen početak radova sve do 27.12.2022. godine, odnosno više od mesec dana od potpisivanja ugovora. „Tako da smo u 2022. godini radili skoro samo tri dana“ – kažu iz „Astraplana SHPK“.
Dok je početkom 2023. godine građevinska kompanija saopštila da je 19.01.2023. godine došlo do poplava, koje su učinile da se građevinska jama napuni vodom i koje su izazvale urušavanje.
„Ovo je udvostručilo radove i isti nisu mogli da krenu skoro sve vreme, sve do polovine meseca maja 2023. godine. Sve je to uticalo da projekat ne bude završen u propisanom roku“ – stoji u odgovoru kompanije „Astraplan SHPK“.
Nadzorna kompanija angažovana šest meseci nakon početka projekta
Kompanija „ARCH Empire LLC” angažovana je za nadzor nad projektom vrednim preko milion evra. Iz KAJB-a su poručili da su angažovali kompaniju za stručni nadzor imajući u vidu da nemaju stručno osoblje za nadzor projekta. Kompanija za nadzor je angažovana oko šest meseci nakon početka radova, tačnije 29.05.2023. Sa druge strane, jednogodišnji ugovor sa kompanijom „ARCH Empire LLC” vredan 6,962 evra zaključen je 30.05.2024, mesec dana pre isteka dodatnog roka koji je zahtevao konzorcijum „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK” po završetku objekta. Kompanija „ARCH Empire LLC” je angažovana u ponovljenom tenderskom postupku, imajući u vidu da prvi tender za nadzor izgradnje objekta kantine KAJB-a nije uspeo imajući u vidu da nijedan od ponuđača nije ispunjavao kriterijume. Na prvobitnom tenderu, objavljenom 08.02.2023 i poništenom 08.03.2023, svoje ponude su podnele još tri kompanije, ali ne i „ARCH Empire LLC“.
Iz kompanije „ARCH Empire LLC” su potvrdili da je prvi zahtev za produženje roka za završetak radova podnela 16.11.2023. godine kompanija „Astraplan SHPK” ili oko 16 dana od isteka roka predviđenog ugovorom. Kompanija za nadzor „ARCH Empire LLC” je 21.11.2024. godine preporučila produžetak roka za završetak radova, dok je 23.11.2024. godine ovaj zahtev usvojio KAJB. Oni su rekli da je KAJB obavešten o odlaganjima, problemima i mogućnosti da projekat ne bude realizovan u planiranom vremenu i shodno zahtevima samog izvođača radova „Astraplan SHPK“, a što je bio datum 30.06.2024. KAJB je saopštio da je na osnovu nastalih okolnosti i na osnovu izveštaja nadzorne kompanije raskinuo ugovor sa angažovanim konzorcijumom kompanija „Astraplan SHPK” & „Gërguri SHPK”.
Nadzornoj kompaniji „ARCH Empire LLC” je krajem maja 2024. godine istekao ugovor, dok su radovi na objektu kantine KAJB-a i dalje bili u toku. KAJB je, pregovaračkim postupkom, bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru, raspisao sledeći tender za nadzor tendera i ponovo je pozvao kompaniju „ARCH Empire LLC” sa kojom je nameravao da produži ugovor na još šest meseci. Međutim, tender je poništen pošto je privredni subjekat smatran neodgovarajućim u vreme kada je građevinski konzorcijum „Astraplan SHPK“ i „Gërguri SHPK“ obavešten o jednostranom raskidu ugovora.
„Slaba dinamika izvođenja radova”
U najmanje četiri izveštaja nadzornika ugovora „ARCH Empire LLC”, dinamika radova u objektu kantine KAJB-a ocenjena je kao „slaba”. U izveštajima od 17.11.2023. i 29.11.2023. godine, dva izveštaja koja su dostavljena KAJB-u nekoliko dana pre isteka roka predviđenog ugovorom za završetak radova, dinamika izvođenja radova, ocenjena je kao „slaba“. Druga dva izveštaja, koji nose datume 21.12.2023. i 25.04.2024, nose isti opis. „Dinamika izvođenja radova, slaba“ – stoji u izveštaju nadzorne kompanije „ARCH Empire LLC“.
Na osnovu situacija u kojima je „ARCH Empire LLC“ opisao obim izvedenih radova, napominje se da je u osmoj i poslednjoj situaciji, za koju je faktura dostavljena aprila 2024. godine, obavljeno 69.65% radova, dok je 30.35 % ostalo da se izvede kasnije.
Situacija | Faktura | Izvedeni radovi | Preostali radovi |
---|---|---|---|
1 | 08.02.2023 | 8.51% | 91.49% |
2 | 31.05.2023 | 25.49% | 74.51% |
3 | 21.07.2023 | 28.58% | 71.42% |
4 | 15.09.2023 | 39.54% | 60.46% |
5 | 20.11.2023 | 48.18% | 51.82% |
6 | 29.11.2023 | 56.51% | 43.49% |
7 | 22.12.2023 | 61.83% | 38.17% |
8 | 29.04.2024 | 69.65% | 30.35% |
Izvor: Izveštaj nadzornika „ARCH Empire LLC”, 25.04.2024
U dokumentu o upravljanju ugovorom, koji nosi potpis menadžera ugovora, Ilira Namanija, opisani su detalji predaje računa za osam situacija i vrednost izvedenih radova u svakoj od njih.
U ovom dokumentu, koji je obezbeđen zahtevom za uvid u javna dokumenta, stoji da je faktura za prvu situaciju dostavljena 08.02.2023. godine sa brojem 1/2023. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 90.596,84 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 77.007,31 evra.
Za drugu situaciju se kaže da je faktura dospela 31.05.2023 sa brojem 9/2023. U obe situacije, situacija 2. za radove na zemljištu i drenaži u tački 2.1 stoji da je premašena planirana količina zemljišta za 1,946.73 kubnih metara, dok je u situaciji 7. Hidroizolacioni i termoizolacioni radovi u tački 7.2 premašena planirana količina izolacionog materijala za 146.25 kvadratnih metara. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 180.668,41 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 153.568,15 evra.
U dopisu koji su dostavili izvođači radova, kompanije „Astraplan SHPK“ & „Gërguri SHPK“, koji nosi datum 02.05.2023, traženo je da se odobri povećanje količine hidroizolacije.
„Količina hidroizolacionih radova sa PVC-om prema predmeru i predračunu POS 7.2 nije dovoljna za realizaciju projekta. Prema tehničkim uslovima za izvođenje hidroizolacionih radova u predmer (količina) uopšte nije uračunata hidroizolacija otvora za lift i produžetaka“ – stoji u zahtevu izvođača radova.
U svojstvu menadžera ugovora, Ilir Namani, je saopštio da je „na osnovu svih zakonskih procedura odobrio prekoračenje količine hidroizolacije pošto je traženo odobrenje u cilju nastavljanja radova”.
U dopisu od 16.02.2023, izvođač radova je tražio da se poveća količina iskopanog zemljišta. U dopisu, koji je dobijen zahtevom za uvid u javne dokumente, stoji da je „prema tehničkim uslovima za iskopavanje zemljišta ova količina veća na terenu, a na ovo povećanje količine uticale su i poplave od 19.01.2023. godine“. „Urušene su kosine iskopne jame i zatvoren je jedan deo podrumske jame“ – stoji u zahtevu.
I za ovaj zahtev, menadžer ugovora, Ilir Namani, je saopštio da je odobrio prekoračenje obima radova na iskopavanju „pošto je odobrenje bilo nužno u cilju nastavka radova”.
„Ovo je nastupilo i kao posledica poplava tokom januara 2023. godine kao i neprekidnih kiša“ – stoji u Namanijevom dopisu, koji je obezbeđen zahtevom za uvid u javna dokumenta.
Planski dokumenat navodi da je faktura za treću situaciju pristigla u KAJB dana 21.07.2023. godine sa brojem 14/2023. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 32,875.93 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto ma ime avansa, a za plaćanje je ostalo 27,944.54 evra.
Shodno opisu, faktura za četvrtu situaciju je dospela 15.09.2024. sa brojem 16/2023. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 116,726.11 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 99,217.19 evra. Dok je faktura za petu situaciju u planu upravljanja ugovorom dostavljena 20.11.2023. godine sa brojem 23/2023. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 91,969.50 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 78,174.08 evra.
U skladu sa opisom, za šestu situaciju su dostavljene dve fakture, jedna faktura od 29.11.2023. godine sa brojem 29/2023 u vrednosti od 81,176.47 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15% na ime avansa, a za isplatu je ostalo 69,000.00 evra. i faktura broj 30/2023 u vrednosti od 7,485.13 evra dok je od fakture odbijeno 15% na ime avansa a za plaćanje je ostalo 6,362.36 evra. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 88,661.6 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 75,362.36 evra.
Planski dokumenat navodi da je faktura za sedmu situaciju podneta 22.12.2023. godine sa brojem 37/2023. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 56,592.25 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 48,103.41 evra. Za fakturu osme situacije stoji da je pristigla dana 29. 04. 2024. sa brojem 05/2024. Vrednost izvedenih radova je ukupno iznosila 83,225.11 evra, dok je od ukupne fakture odbijeno 15 odsto avansa, a za plaćanje je ostalo 70,741.34 evra.
Poznavalac javnih nabavki, Valmir Ilazi, nazvao je kašnjenja u realizaciji ugovora o javnim nabavkama na Kosovu „uobičajenim pitanjima”. Da bi se ojačala odgovornost, Ilazi je rekao da bi javne institucije trebalo da budu zahtevnije i da ugovorne nadzorne organe pozivaju na odgovornost, kako bi se obezbedila bolja primena kontrolnih mehanizama i koristilo više tehnologije za praćenje u realnom vremenu.
„Iako su preduzete neke mere za poboljšanje upravljanja projektima nabavki, one su često nedovoljne na terenu. Nedostatak kvalitetne obuke, kao i nedostatak stručnog nadzora nad radovima učinili su ove korake neefikasnim. Da bi se izbegla kašnjenja, potreban je profesionalniji i intenzivniji pristup u sprovođenju ovih mera“ – rekao je on.
Projekat izgradnje kantine KAJB-a, uprkos produženju roka, nije uspeo da bude završen po planu. Raskid ugovora sa građevinskim konzorcijumom i problemi u nadzoru projekta oslikavaju neprekidne izazove u upravljanju ugovorima na Kosovu. KAJB još nije raspisao novi tender za nastavak projekta, dok će se hrana i dalje služiti u prostorijama sadašnje kantine KAJB-a.
Odricanje od odgovornosti:
Ova publikacija priređena je uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj iste isključiva je odgovornost Demokratije Plus (D+) i ni na koji način ne odražava stavove Evropske unije. Projekat „Podizanje transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti u potrošnji javnog novca kroz javne nabavke na Kosovu” finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+).