Op-Ed

Sumnje u nameštanje tendera u Opštini Prizren: Da li se favorizuje kompanija sa nenormalno niskim cenama na tenderu od 100 hiljada evra?

Tender koji je raspisala opština Prizren za ugovaranje firme koja bi radila na izradi školskih projekata je prouzrokovao polemike i optužbe za nameštanje nakon što je za pobednika proglašena kompanija sa izuzetno niskim cenama. Slučaj je već dva puta završio u Organu za razmatranje nabavki (ORN), što je izazvalo zabrinutost oko ispravnosti procesa pošto je Opština Prizren nastavila da insistira na istom ponuđaču.

Opština Prizren je u martu ove godine otvorila tender za angažovanje firme za izradu školskih projekata ukupne vrednosti 100 hiljada evra i rokom trajanja od 12 meseci. Ovaj ugovor ima za cilj da pokrije potrebe Uprave za obrazovanje, sa preduzećem koje bi pravilo projekte za izgradnju školskih aneksa, renoviranje postojećih školskih objekata na bilo kojem mestu gde se za tim ukaže potreba na teritoriji opštine.

Da bi pravednije ocenila ponude, opština je koristila šemu ponderisanih cena, podeljenu u tri kategorije (A=50%, B=30%, C=20%), uključujući ukupno 11 pozicija. Bodovanje cena u sklopu tenderskog postupka predstavlja metodu koja se koristi za procenu ekonomskih ponuda, na osnovu prethodno određene šeme, pripisujući ponderisanu vrednost svakom važnom elementu.

Naručilac određuje kategorije i pondere, tako što deli pozicije na tenderu u tri kategorije, svaka određene ponderisane vrednosti: Kategorija A (50%), Kategorija B (30%), i Kategorija C (20%). Ove kategorije su određene na osnovu značaja i uticaja na tender. Svaka ponuda se procenjuje za svaku kategoriju, proračunavajući procentualno ukupan broj bodova dodeljenih datoj kategoriji. Sa druge strane, proračun bodova se vrši za svaku ponudu, na osnovu ponuđene cene u tri kategorije. Nakon toga, se sabiraju bodovi za svaku kompaniju i ponderišu na osnovu prethodno određene šeme, dajući konačan rezultat koji odražava najpovoljniju ponudu, sudeći po ponuđenoj ceni.

Ovaj postupak javne nabavke je uređen na osnovu Uredbe o javnim nabavkama, koja je stupila na snagu novembra 2022: „Svaki put kada naručilac ne zna indikativne količine, ugovore po jediničnoj ceni, naručilac mora da odredi ponder na osnovu značaja svake „uslužne kategorije“ ili svakog „artikla” ili „grupe artikala” kako bi naručilac odredio najnižu ponudu shodno datim bodovima, kao npr. održavanje vozila, održavanje generatora itd”, stoji u članu 17, stav 35 Uredbe o javnim nabavkama.

Ponude je dalo osam kompanija, ali je najveću pažnju privukla kompanija Fst Engineering, koja je na tenderu pobedila sa ponudom po jedinici od samo 1,65 evra.

Nenormalno niske cene: ocene Opštine Prizren

Ponuda kompanije Fst Engineering sa 1,65 evra po jedinici, koja je preporučena za ugovor, iznenadila je neke od učesnika, zbog velike razlike sa ostalim ponudama na tenderu. Poređenja radi, ponuda grupe kompanija Geoplan & Consulting Group bila je 245,50 evra po jedinici, dok je kompanija Arhiko Ing ponudila cenu od 521,50 evra po jedinici, odnosno 310 puta više od ponude Fst Engineering.

Ova ekstremna razlika izazvala je sumnju među konkurentima, sa kompanijom Arhiko Ing, koja je podnela žalbu ORN-u, optužujući opštinu da je namestila tender i da je u ovu šemu uključila kancelariju za nabavke.

„Ugovorni organ (Opština Prizren) nije podneo zahtev za razjašnjenje tenderskog dosijea jer je poznato da bi (operater preporučen za ugovor) automatski bio eliminisan iz procedure ocenjivanja, i time smatramo da je Kancelarija za nabavke uključena u nameštanje tendera“ – navodi se u žalbi koju je ovo preduzeće podnelo ORN-u 17. maja ove godine.

Sumnje u diskriminaciju od strane Opštine Prizren za skoro identičan ugovor pod naslovom „Izrada različitih idejnih i glavnih projekata za izgradnju i renoviranje objekata prema potrebama UPSZ-a Opštine Prizren“ je ove godine imao i stručnjak za razmatranje u ORN-u, g. Naser Fejzullahu, koji je u svom izveštaju u predmetu pod brojem 2023/1034 razmotrio tvrdnje o nezakonitom tretmanu nenormalno niskih cena koje je iznela ista kompanija koja se i sada žalila, Arhiko Ing.

Prema ekspertu za razmatranje, Opština Prizren je tokom procene nenormalno niskih cena diskriminisala kršenjem osnovnih principa nabavke i favorizovala jednog ekonomskog operatera[1].

„Postavlja se pitanje da li je moguće da ovaj ekonomski operater sa cenama od 0,05 evra realizuje ugovor sa ovom cenom, ne, stoga mislim da odgovorna lica ugovornog organa (Opština Prizren) možda sarađuju sa ekonomskim operaterom, ili sa jednim od službenika, pošto se vidi da je (ekonomski operater) favorizovan u dve aktivnosti“ – stajalo je u njegovom izveštaju, koji je dostavljen panelu za razmatranje ORN-a. Odlukom od 7. februara 2024. ORN je potvrdio nalaze stručnjaka za razmatranje, odlučujući da Opština Prizren nije postupila prema zakonskim odredbama za javne nabavke[2].

Kako je Fst Engineering došao do 316 puta jeftinije cene?

Detaljnije istraživanje ponude Fst Engineering otkriva neobične cene za neke od specifičnih pozicija na tenderu. Za uslugu „geomehaničko bušenje – elaborat“ ponuđena je cena od samo 0,05 evra po m², dok je tržišna cena ove usluge višestruko veća. Na jednoj fakturi koja je obezbeđena u vezi usluga izrade geomehaničkog elaborata na Pravnom fakultetu u Prizrenu je prikazana cena od 50,00 evra po m² ili 1.000 puta više od cene koju na ovoj poziciji nudi kompanija Fst Engineering.

Takođe, za uslugu „geodetska merenja – projektovanje“ kompanija je ponudila cenu od 0,70 centi po m², što je još jedan primer veoma niske cene u poređenju sa tržišnim cenama. U trećoj kategoriji predmerenja, koji je predstavljao 20% bodovne vrednosti, kompanija je ponudila 0,50 centi za kompletiranje dokumentacije za legalizaciju obrazovnih objekata, za koji su, između ostalog, tražene: kopija plana i posedovni list ne stariji od šest meseci, detaljan tehnički opis izrađen od strane stručnjaka, uključujući sve detalje o vremenu, površini, etaži, dimenzijama i funkciji zgrade, izveštaj o stabilnosti građevinske konstrukcije koji izrađuje inženjer, uključujući stručni izveštaj o bezbednosti i stabilnosti građevine bez dozvole, izveštaje o vodo-instalacijama i kanalizaciji, izveštaj o elektroinstalacijama i izveštaj o protivpožarnoj zaštiti. Na osnovu analize ugovora koji je sklopila Skupština Opštine Klina u februaru ove godine (ugovor br. 005-2024), samo izrada izveštaja o zaštiti od požara je koštala 350,00 evra, odnosno 700 puta više od cene koju je za ovu poziciju ponudila kompanija Fst Engineering.

Uprkos ovim žalbama i razlikama u ceni, Opština Prizren je branila svoju odluku, navodeći da su cene koje nudi Fst Engineering razumne. Opština je odlučila da je žalba kompanije Arhiko Ing na odluku Opštine Prizren neosnovana, opisujući cenu preporučenu za ugovor kao „ispravnu“.

„Komisija za ocenjivanje je analizirala sve cene za pozicije koje je ponudio ekonomski operater predložen za ugovor i došla je do zaključka da su ponuđene cene ekonomskog operatera koje su predložene za ugovor ispravne (dakle Komisija, kao i Kancelarija za nabavke ne smatraju da su ove cene nenormalno niske“ – navodi se u odluci za ponovno razmatranje od 10.05.2024.

Međutim, na osnovu člana 61. Zakona o javnim nabavkama, Opština je bila dužna da zatraži pismena objašnjenja za cene koje se čine nenormalno niskim, ali to nije učinila. ORN je 3. jula 2024. poništio odluku Opštine Prizren, ocenjujući da ugovorni organ nije postupio u skladu sa zakonskim odredbama o javnim nabavkama i zahtevima tenderskog dosijea, vraćajući predmet na ponovnu procenu. Odlukom od 2024/0431 je potvrđeno da je Opština Prizren tokom procene ponuda prihvatila nenormalno niske cene na mnogim pozicijama koje su prikazane u opisu cena.

Uprkos činjenici da je prvobitno ispoštovala odluku ORN-a, vraćajući predmet na ponovnu procenu, Opština Prizren je angažovala istu komisiju za ocenjivanje kao i prvi put. Izveštaj komisije za ponovnu procenu su potpisali njeni članovi, a 9. jula 2024. je postavljen na elektronsku platformu e-Nabavke. U ovom izveštaju je opet preporučen Fst Engineering za ugovor.

U odluci o odbijanju žalbe na odluku Komisije za ponovnu procenu, objavljenoj 22. jula, Opština Prizren je dala obrazloženje da su cene preporučene za ugovor bile u granicama proseka cena po kojima se ove usluge obavljaju.

„Nova komisija je istražila slične cene za usluge tražene u tenderskom dosijeu i utvrdila da su ove cene u okviru prosečnih cena sa kojima se ove usluge obavljaju“ i da će ugovorni organ „do kraja biti korektan u vezi ovog postupka, povodom čega govori činjenica da branimo odgovornu ponudu sa najnižom cenom, a ako bi bilo suprotno i da je pobednikom bila proglašena kompanija sa ponudom većom od svih ostalih, onda bi pravičnost službenika za nabavke bila dovedena u pitanje, kao i svih službenika koji su se bavili ovim projektom“ – navodi se u ovoj odluci[3].

Pošto je predmet obustavljen već dugo, Opština Prizren je 4. jula na elektronskoj platformi e-Nabavke od kompanija zatražila produženje važenja ponuda na period od 90 dana kao i produženje osiguranja ponuda na period od 120 dana. Na osnovu analize ponude, proističe da je kompanija Fst Engineering ispunila zakonski zahtev Opštine Prizren, produženjem važenja ponude i njeno osiguranje, ali su oba produžena na period od 120 dana, što je u suprotnosti sa članom 28.6 Uredbe o javnim nabavkama, koji nalaže da garancija ponude mora ostati na snazi 30 dana nakon isteka roka važenja ponude.

ORN je po drugi put intervenisao 25. septembra, poništivši i ovu odluku i upozorivši da će Opština, ukoliko se ne bude pridržavala zakonskih odredbi, biti prinuđena da pokrene postupak za poništavanje sertifikata rukovodioca nabavki jer je ova stvar već bila rešena jednom i „res judicata“.

Ponovljene intervencije ORN-a da se ponište odluke Opštine ukazuju na probleme koji su karakterisali ovaj postupak nabavke, dok potpisivanje ugovora još nije blizu kada je prošlo više od 7 meseci od otvaranja ovog tendera.

Do trenutka objavljivanja, Opština Prizren nije odgovorila na pitanja o optužbama kompanije Arhiko Ing za nameštanje tendera, dok su iz ove kompanije rekli da čekaju konačnu odluku pošto je ovaj tender ponovo vraćen na procenjivanje.

 

 

 

Izjava o odricanju od odgovornosti: 

Ova publikacija priređena je uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj iste isključiva je odgovornost Demokratije Plus (D+) i ni na koji način ne odražava stavove Evropske unije. Projekat „Podizanje transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti u potrošnji javnog novca kroz javne nabavke na Kosovu” finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+).

 

 

[1] Član 7 Zakona o javnim nabavkama koji se odnosi na jednak tretman privrednih subjekata i Član 61 koji se odnosi na neuobičajeno niske cene. Link za pristup: https://gzk.rks-gov.net/ActDocumentDetail.aspx?ActID=2772

[2] Odluka Organa za razmatranje nabavki od 07.02.2024. može se naći na strani 5 odluke panela za razmatranje kojim predsedava Vedat Poterqoi. Link za pristup: https://tinyurl.com/4ce6y67m.

[3] Odluka Opštine Prizren od 22.07.2024. nalazi se na strani 55 žalbe Arhiko Ing Organu za razmatranje nabavki. Link za pristup: https://tinyurl.com/4xu8zsxv.

Za više informacija

Pratite naše najnovije vesti i analize tako što ćete se pretplatiti na naš bilten.

Copyright © Democracy Plus, 2024.
All rights reserved.

Institucionalni donatori