Dardan Gashi

Opšta bolnica Gnjilane potpisala je novi ugovor o uslugama čišćenja dok je postojeći još uvek bio na snazi, što predstavlja jasno kršenje Zakona o javnim nabavkama (ZJN). Uprkos tome, nijedna institucija do danas nije preduzela konkretne mere.

U novembru 2023. godine, bolnica, delujući kao ugovorni organ, sklopila je novi ugovor o uslugama čišćenja, uprkos tome što je prethodni ugovor još uvek bio važeći. Ovaj potez krši zakon o javnim nabavkama, ali ni Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN) koja ima ovlašćenje za oduzimanje licenci, ni Telo za reviziju nabavki (TRN), koje može preporučiti disciplinske mere, nisu poduzeli nikakve korake protiv odgovornog službenika za nabavke. Tužilaštvo je izjavilo da je u ovom slučaju podnesena optužnica, ali Sud nije pružio nikakve informacije o napretku pravnog postupka. U međuvremenu, ugovorni organ je odbio odobriti potpuni pristup javnim dokumentima vezanim za ugovor, produbljujući zabrinutost u vezi s transparentnošću i odgovornošću.

Dana 2. novembra 2023. godine, bolnica je objavila obaveštenje o dodeli ugovora na zvaničnoj platformi za javne nabavke. Prema obaveštenju, pobednička firma bila je „Mburoya“ DOO, sa ugovornom vrednošću od 29.638,85 € mesečno, što iznosi ukupno 118.555,40 € za četiri meseca. Ugovor je dodeljen putem pregovaračkog postupka bez prethodne objave obaveštenja o ugovoru — što se obično naziva ugovorom sa jednim ponuđačem.

Prema članu 35. Zakona o javnim nabavkama (ZJN), upotreba pregovaračkog postupka bez objave dozvoljena je samo u izuzetnim slučajevima, kao što su nepredviđena vanredna hitnost, nedostatak konkurencije iz tehničkih razloga, ekskluzivna prava koja poseduje jedan ponuđač, ili kada kontinuitet usluge zahteva produženje ugovora sa istim izvođačem. U ovom slučaju, nijedan od ovih uslova nije ispunjen.

Nadalje, bolnica je već imala važeći ugovor sa ekonomskim operaterom “Aroma Plus” DOO, potpisan 10. marta 2023. godine. Taj ugovor je bio pravno obavezujući do dodeljivanja novog putem redovnog postupka nabavke, do čega nije došlo.

Služba za nadzor Kancelarije za javne nabavke je 2. novembra 2023. godine poslala zvaničnu preporuku, u kojoj je izričito navedeno da ugovorni organ nema pravo da potpiše novi ugovor dok je postojeći još uvek na snazi. Ipak, služba za nabavke bolnice je ignorisala ovu preporuku i nastavila sa potpisivanjem novog ugovora.

Opšta bolnica u Gnjilanu takođe je odbila zvaničan zahtev za pristup javnim dokumentima u vezi sa novo potpisanim ugovorom sa kompanijom “Mburoya” DOO. U svom obrazloženju, ugovorni organ se pozvao na član 17. Zakona o pristupu javnim dokumentima, tvrdeći da bi objavljivanje dokumentacije moglo ugroziti tekuće pravne postupke, uz dodatno pozivanje na zahtev za poverljivošću koji je podneo operater, pozivajući se na poslovnu tajnu.

Ovo odbijanje izaziva ozbiljnu zabrinutost u pogledu transparentnosti, posebno s obzirom na to da je sporni ugovor predmet pravnog spora i da ima direktne finansijske implikacije po javni budžet.

Međutim, prema članu 4., stav 1.9. Zakona o javnim nabavkama (br. 04/L-042), informacije vezane za javne ugovore, uključujući njihovu vrednost, trajanje i primenjeni postupak, ne mogu se klasifikovati kao poslovne tajne. Takvi podaci se smatraju javnim i od suštinskog su značaja za osiguravanje institucionalne transparentnosti i odgovornosti. Štaviše, član 6. Zakona o pristupu javnim dokumentima propisuje da svako ograničenje pristupa mora biti neophodno i proporcionalno i ne sme se koristiti za prikrivanje nedoličnog ponašanja ili kršenja zakona.

Kancelarija za nabavke u Opštoj bolnici u Gnjilanu takođe nije odgovorila na ključno pitanje: „Da li je uzeta u obzir preporuka RKJN-a od 2. novembra 2023. godine, koja je eksplicitno zabranila potpisivanje novog ugovora dok je ugovor „Aroma Plus“ još uvek važeći?“

Ovaj nedostatak odgovora ostavlja prostor za ozbiljne sumnje o tome da li je ugovorni organ namerno ignorisao obavezujuću regulatornu preporuku.

S druge strane, „Aroma Plus“ DOO je podnela službenu žalbu TRN-u, osporavajući odluku Opšte bolnice Gnjilane da dodeli novi ugovor „Mburoya“ DOO. Nakon razmatranja slučaja, 1. februara 2024. godine, TRN je uvažio žalbu kao osnovanu i doneo konačnu odluku kojom se poništava novopotpisani ugovor.

TRN je utvrdio da je ugovor dodeljen u suprotnosti sa članom 35. ZJN, pošto je ugovorni organ neopravdano primenio pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja obaveštenja o ugovoru. U odluci je jasno navedeno da nisu ispunjeni zakonski uslovi za korištenje takvog vanrednog postupka, budući da bolnica još uvek ima važeći ugovor na snazi sa „Aroma Plus“ DOO, potpisan 10. marta 2023. godine.

TRN je takođe utvrdio da je ugovorni organ prekršio član 112. ZJN tako što je nastavio sa potpisivanjem ugovora čak i nakon što je primio zvaničnu žalbu. Prema zakonu, po prijemu takve žalbe, ugovorni organ je dužan obustaviti postupak. Nepošovanje ovoga predstavlja ozbiljno kršenje zakona.

Uprkos tome, ugovorni organ ne samo da je zanemario preporuku koju je izdao RKJN, već je i nastavio sa nezakonitim postupkom, dodelivši ugovor po znatno većoj ceni. Odluka TRN-a ne samo da potvrđuje kršenje zakona, već takođe naglašava neuspeh u obezbeđivanju fer konkurencije i vrednosti za javni novac, dva osnovna principa pravilne i transparentne nabavke.

Prema članu 105 ZJN, odluke TRN-a su obavezujuće za ugovorni organ. Takođe je vredno napomenuti da je organ potpisao ugovor sa „Mburoyom“ istog dana kada je podnesena formalna žalba TRN-u. Prema članu 112. ZJN-a, potpisivanje ugovora dok je žalba aktivna, čime se zahteva obustava celog postupka, smatra se teškim prekršajem.

Uprkos tome što je imao zakonsko ovlašćenje da preporuči opoziv profesionalne licence službeniku za javne nabavke, TRN to nije uradio. U zvaničnom odgovoru, TRN je opravdao svoju neaktivnost tvrdnjom da je takav korak trebalo da preduzme RKJN, koja je nadgledala aktivnost i identifikovala kršenja. TRN je naveo da nema ovlašćenje da interveniše u zakonskim nadležnostima RKJN, budući da svaka javna institucija — RJKN, TRN i ugovorni organi — ima jasno definisane zakonske odgovornosti.

Međutim, prema članu 91 Pravila javnih nabavki, i TRN i RKJN imaju ovlašćenje da pokrenu postupke za poništavanje profesionalne licence službenika nabavke, u zavisnosti od okolnosti. U ovom konkretnom slučaju, gde ugovorni organ nije sproveo obavezujuću odluku TRN-a, što predstavlja ozbiljno kršenje, TRN je imao i zakonsko pravo i odgovornost da pokrene postupak oduzimanja licence. Stoga je tvrdnja da je samo RKJN imao ovo ovlašćenje netačna i nije u skladu s važećim propisima.

Još jedan problematičan aspekt ovog slučaja odnosi se na finansijsku stranu ugovora. Usluga čišćenja koju pruža „Mburoya“ DOO košta 29.638,85 eura mesečno, što je 7.688,40 eura više, ili približno 35%, od postojećeg ugovora sa „Aroma Plus“ DOO, koji je procenjen na 21.950,45 eura mesečno. Drugim rečima, za istu uslugu, naručilac je platio znatno više, bez ikakvog jasnog pravnog ili ekonomskog opravdanja.

Ovo je direktno u suprotnosti sa Članom 1 ZJN-a, koji navodi da je jedan od glavnih ciljeva zakona ekonomično, efikasno i efektivno korištenje javnih sredstava. U ovom slučaju, ne samo da je jeftiniji, postojeći ugovor zanemaren, već je dodeljen skuplji ugovor, bez poštovanja standardnih procedura i bez dokumentovane analize isplativosti ili potrebe za promenom.

Pored toga, 14. juna 2025. godine, Osnovnom tužilaštvu u Gnjilanu podnesen je službeni zahtev za pojašnjenje da li je institucija upoznata sa slučajem i dokumentovanim kršenjima zakona; da li je protiv odgovornog službenika za javne nabavke podnesena krivična prijava zbog sumnje na zloupotrebu službenog položaja ili prevaru u javnim nabavkama; a ako nije, da li planira preduzeti mere na osnovu javno dostupne dokumentacije.

Dana 24. juna, Osnovno tužilaštvo je odgovorilo navodeći da je slučaj registrovan i da je trenutno pod istragom. Međutim, dan kasnije, 25. juna, Tužilaštvo je dalo drugi odgovor u kojem se navodi da je predmet već u sudskom postupku. Prema ovom odgovoru, optužnica je podignuta 27. juna 2024. godine, pod brojem predmeta PP.I. br. 4/2024, za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“ iz člana 414. stav 1. Krivičnog zakona Republike Kosovo (KZRK), i da se slučaj sada rešava pred sudom.

Kako bi se razjasnila ova kontradikcija i utvrdio trenutni status sudskog postupka, podnesen je i službeni upit Osnovnom sudu u Gnjilanu. Međutim, do trenutka objavljivanja ovog članka nije primljen nikakav odgovor.

Ovaj slučaj naglašava ne samo nepoštovanje zakona o javnim nabavkama od strane ugovornog organa, već i ozbiljan nedostatak institucionalne odgovornosti od strane nadzornih tela. Ćutanje RKJN-a i odsustvo konkretnih akcija od strane TRN-a šalju uznemirujuću poruku: da javni službenici mogu kršiti zakon bez posledica. Neaktivnost nadležnih institucija i dalje omogućava da se takvi slučajevi zapletu u dugotrajne sudske procese.

Odricanje od odgovornosti:

Ova publikacija priređena je uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj iste isključiva je odgovornost Demokratije Plus (D+) i ni na koji način ne odražava stavove Evropske unije. Projekat „Podizanje transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti u potrošnji javnog novca kroz javne nabavke na Kosovu” finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+).