Nastavlja se trend gde javne institucije nastavljaju da angažuju osobe sa vana korišćenjem ugovora za posebne usluge (UPU), kroz postupke javnih nabavki, za zadatke koji ne iziskuju posebnu stručnost i koje bi trebalo da obavlja redovno osoblje javnih institucija. Ova praksa se ne može opravdati odsustvom kapaciteta, s obzirom da se potrebe za osobljem moraju rešavati redovnim postupcima zapošljavanja, u skladu sa propisima na snazi.

U tom sklopu, Ministarstvo kulture, omladine i sporta (MKOS) raspisalo je aktivnost javne nabavke „Angažovanje osoblja za potrebe MKOS-a i podređenih institucija“, pod brojem javne nabavke 207-26-2738-2-1-1 i ukupne vrednosti od 133.200,00 evra, u suprotnosti sa zakonskim okvirom koji uređuje angažovanje kroz UPU.

Ovim tenderom podeljenim na četiri (4) partije, MKOS je predvideo angažovanje četiri (4) konsultanta za sledeća radna mesta:

• Partija 1 – Konsultant za fotografiju u oblasti kulture i turizma – 36.000,00 €;
• Partija 2 – Multimedijalni konsultant u oblasti kulture i turizma – 57.600,00 €;
• Partija 3 – Asistent u sali i upravljanje publikom – 19.800,00 €;
• Partija 4 – Asistent u sali i upravljanje publikom – 19.800,00 €;

U skladu sa Uredbom br. 002/2024 o izmeni i dopuni Uredbe br. 001/2022 o javnim nabavkama, član 57.2, odredbe o ugovaranju posebnih usluga primenjuju se samo na usluge koje se ne mogu pružiti redovnim postupcima zapošljavanja prema Zakonu br. 08/L-197 o javnim službenicima. Sa druge strane, prema članu 57.4, pojedinačni izvođač radova (konsultant) se definiše kao stručnjak u određenoj oblasti, angažovan usled svoje posebne ekspertize.

Shodno tome, ugovori za posebne usluge se ne mogu koristiti za pokrivanje redovnih institucionalnih funkcija, već samo za angažovanje stručnjaka u određenim slučajevima.

Za sva ova radna mesta, predviđeno je njihovo angažovanje na puno radno vreme (40 sati nedeljno) i dug period od 36 meseci. Ovo ukazuje da se radi o stalnim institucionalnim funkcijama, a ne o privremenim ili specijalizovanim, što mora biti ispunjeno u slučaju UPU.

U tom pogledu, UPU se koriste kao mehanizam koji zamenjuje redovno zapošljavanje, zaobilazeći postupke otvorenog konkursa i kršeći načela meritokratije i transparentnosti u javnoj upravi.

D+ naglašava da ovo nije izolovan slučaj, već deo prakse koja se zapravo ponavlja u različitim institucijama, a koja je zabeležena u kontinuitetu praćenjem ovih organizacija duž godina.

Stoga se Ministarstvu kulture, omladine i sporta (MKOS) upućuje poziv da poništi ovu proceduru i obezbedi da se potrebe za osobljem rešavaju kroz redovne postupke zapošljavanja, u skladu sa važećim zakonodavstvom. Istovremeno, nadležne institucije se pozivaju da preduzmu mere za sprečavanje zloupotrebe ugovora za posebne usluge (UPU) i da obezbede pravilnu primenu pravnog okvira u ovoj oblasti.

Odricanje od odgovornosti: Ova reakcija je objavljena uz finansijsku podršku Evropske unije. Sadržaj ove reakcije je isključiva odgovornost Demokratije Plus (D+) i ni na koji način ne predstavlja gledišta Evropske unije. Projekat „Podizanje transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti u potrošnji javnog novca kroz javne nabavke na Kosovu” finansira EU, a realizuje D+.