Jehona Zhuniqi

Škole opštine Dragaš nisu uspele da se snabdeju materijalima za prevenciju virusa kovid-19, iako je u dva navrata izabran dobitnik tendera. Prvi put je tender dobila kompanija „Samire Osmani B.I”, dok je nakon što je tender vraćen na ponovnu procenu za dobitnika proglašena kompanija „Matkospharm „d.o.o-” iako je opština odbila žalbu iste. Neodgovarajuće planiranje učinilo je da su sredstva koja su bila namenjena za ovaj tender vraćena u državni budžet imajući u vidu da su predstavljala vladin grant.

Opština Dragaš je odlučila da izdvoji čak 109 hiljada 400 evra za nabavku materijala za sprečavanje širenja virusa kovid-19 za potrebe škola u ovoj opštini za školsku 2020/2021. godinu. Kako bi pružila ovu uslugu, Opština Dragaš je dobila od Ministarstva finansija grant u vrednosti od 100 hiljada evra.

U dokumentu koji je dostavio službenik za nabavke Opštine Dragaš Nuro Ismaili, vidi se da je 26. novembra 2020, Ministarstvu finansija i transfera podnet zahtev za dodelu sredstava. Međutim, Opština Dragaš nije pojasnila da li su ova sredstva bila izdvojena ranije ili tek kada je raspisan tender.

Kancelarija za nabavke ove opštine je kako bi obezbedila ovaj materijal 12. oktobra 2020. godine raspisala tender, u kome je rok za podnošenje ponuda bio do 19. oktobra iste godine.

U ovoj aktivnosti nabavke opština je zahtevala dozatore sredstava za dezinfekciju od 1000 mililitara, sredstvo za dezinfekciju ruku od 5 litara, sredstvo za dezinfekciju prostora, laserski termometar, oksimetar, maske, stalke za dezinfekciju ruku, sredstvo za dezinfekciju ruku 500 mililitara, PVC zaštitne maske, prskalice od 1.5 litara i prskalice od 18 litara.

Na raspisanom tenderu je svoje ponude podnelo sedam privrednih subjekata gde je Opština Dragaš odlučila da ugovor dodeli drugom privrednom subjektu sa najpovoljnijom ponuđenom cenom „Samire Osmani B.I“ u iznosu od 52 hiljade 488 evra, 02. novembra 2020, iako je jeftiniju cenu ponudio drugi ponuđač.

AWA doo.,Vlora Krasniqi B.I ponudila je cenu od 47 hiljada 392 evra, ali je opština ovaj tender proglasila neodgovarajućim, uz obrazloženje da ista nije dostavila i licencu KAMP-a, premda je jedan od kriterijuma za dodelu ugovora bio da privredni subjekat ostvaruje promet na veliko i malo, a ponuđač je podneo ponudu samo za maloprodaju. Opština Dragaš proglasila je  neodgovarajućim još pet drugih ponuđača.

Međutim, jedan od privrednih subjekata nije se složio sa ovom odlukom opštine. Tri dana nakon dodele tendera, privredni subjekat „Matkospharm „doo”,  je podneo žalbu u opštini protiv PS „Samire Osmani B.I” sa obrazloženjem da isti ne poseduje sertifikat za veleprodaju, a takođe i ne ispunjava zahteve shodno CE i ISO sertifikatima. Iz „Matkospharm “doo”, ističu razlog žalbe.

„Posle uvida u dosije dobitne kompanije primetili smo da je PS koji je proglašen za dobitnika nije ispunio uslove tražene u tenderu i zbog toga smo uložili žalbu“, navodi se u odgovoru „Matkospharm „Sh.p.k”. Međutim, kancelarija za nabavke Opštine Dragaš je nakon razmatranja žalbe 11. novembra 2020. godine odlučila da odbije ovu žalbu konstatujući da su svi navodi PS „Matkospharm „doo”, neosnovani.

Međutim, „Matkospharm „doo” nije tu stao.  Odlučio je da izjavi žalbu i Telu za razmatranje nabavki (TRN).

Nakon toga, Telo za razmatranje nabavki odlučilo je da predmet vrati na ponovnu procenu. Nova konkursna komisija je odlučila 14. decembra 2020. da proglasi kao dobitnog ponuđača na ovom tenderu „Matkospharm „doo”,  za nabavku u vrednosti od 62.586 evra.

Međutim, na elektronskoj platformi E-nabavka se uopšte ne nalazi ovaj dokument koji detaljno opisuje odluku Tela za razmatranje nabavki, koja je naterala kancelariju za nabavke Opštine Dragaš da proglasi pobednika. Dakle, Opština Dragaš je bila prinuđena da da tender „Matkospharm „doo”, tek nakon što je ovaj privredni subjekat podneo žalbu TRN-u, dok je njihova žalba prvobitno odbijena.

Kako je ovaj tender vraćen na ponovnu procenu

Opština Dragaš govori o tome kako je žalba jednog od privrednih subjekata odbijena, a zatim je tender dodeljen upravo ovom privrednom subjektu, nakon što je slučaj vraćen na ponovnu procenu.

„Dana 2. novembra 2020. godine smo dodelili ugovor PS „Samire Osmani”, sa najpovoljnijom ponuđenom cenom, zatim smo imali žalbu za ponovno razmatranje, koju je naručiocu podneo PS „Matkospharm doo”. Kao naručilac smo odbacili kao neosnovan zahtev za ponovno razmatranje, a zatim je PS izjavio žalbu TRN-u i odluka TRN-a je bila da se predmet vrati na ponovnu procenu. Žalba PS „Matkospharfm” pri TRN-u predstavljala je osnovu da nova konkursna komisija dodeli ugovor upravo ovom privrednom subjektu. Ponavljamo još jednom da je odlukom TRN-a o ponovnoj proceni tendera odlučeno da se ugovor dodeli PS „Matkospharfm“, pošto je odluka naručioca da dodeli ugovor PS „Samire Osmani“, proglašena nepravičnom”[1], rekao je Nuro Ismaili službenik za nabavke iz Opštine Dragaš.

Međutim, nakon što je za izabranog ponuđača proglašen „Matkospharm doo”, PS „Samire Osmani” je zatražio od opštine pristup službenim dokumentima, što je ponovo obustavilo ovu aktivnost nabavke. Osim ovog dokumenta na portalu E-nabavka ne figurira nijedan drugi dokument koji pokazuje da li je PS „Samire Osmani“ izjavio žalbu ili ne.

Sa druge strane, u kompaniji „Samire Osmani” nisu hteli da razgovaraju o ovom pitanju, premda je prošlo dosta vremena i ne žele da se izjašnjavaju.

Opština Dragaš objašnjava kako je izgubila vladin grant od preko 100 hiljada evra

Opština Dragaš nije bila precizna kada je reč o vremenskim rokovima za ovu aktivnost nabavke, zbog čega je usled nedostatka odgovarajućeg planiranja izgubila vladin grant u iznosu od 109 hiljada 400 evra.

Naručilac je 15. decembra 2020. godine ponovo obustavio ovu aktivnost, nakon što se žalio PS „Samire Osmani”. Obustava je trajala do 26. marta 2021. godine, kada je opština obavestila privredne subjekte o potpunom otkazivanju ove aktivnosti nabavke, iako je jedan privredni subjekat proglašen izabranim ponuđačem. U saopštenju opštine se navodi da zbog kraja fiskalne 2020. godine ovaj projekat neće moći da se realizuje, jer su ova sredstva otišla nazad u budžetski suficit, imajući u vidu da su predstavljala vladin grant.

Međutim, u opštini su detaljnije objasnili kako se dogodilo da ova aktivnost bude otkazana. „Ova aktivnost nabavke je otkazana jer su budžetska sredstva predviđena za ovaj projekat bila iz vladinog granta i 25.12.2020. godine sve uplate iz trezora bivaju zaključene, dok preostala nerealizovana sredstva odlaze nazad u budžetski suficit[2]”, rekao je Nuro Ismaili službenik za nabavke u Opštini Dragaš. Štaviše kažu da za 2021. nisu planirali takvu nabavku za potrebe škola.

„Sredstva iz državnog granta su otišla u budžetski suficit, i ta sredstva se nalaze u budžetu Kosova, dok za 2021. nije planirano takvo snabdevanje zbog toga što niko ne može da predvidi šta će se desiti sa pandemijom kovida-19, imajući u vidu da je ova bolest bila nepredvidiva i za stručno zdravstveno osoblje tako da od tada nismo realizovali aktivnosti nabavke za nabavku antikovid sredstava“[3], rekao je Nuro Ismaili, službenik za nabavke u Opštini Dragaš.

Poznavalac pitanja nabavki kritikuje Opštinu Dragaš

Poznavalac pitanja javnih nabavki, Diana Metushi, kaže da opštinski službenici nisu pokazali posvećenost u vezi sa postupcima nabavki. Ona upućuje kritike na račun službenika Opštine Dragaš, imajući u vidu da su zakašnjenjima u otvaranju ove aktivnosti nabavke, ne samo su izgubili vladin grant, već su ugrozili i učenike i nastavnike.

„Da je Opština Dragaš pokrenula postupke nabavke odmah nakon dobijanja vladinog granta i nastavila sa ponovnom procenom ponuda odmah po prijemu žalbi, a ne na isteku zakonskih rokova, opština bi imala dovoljno vremena da dodeli ugovor, u kom slučaju bi se potrebna sredstva odrazila u budžetu za narednu godinu, kao preostala neizmirena zaduženja. Međutim, nedostatak posvećenosti opštinskih službenika da hitno sprovedu predmetni postupak doveo je do toga da ne samo opština izgubi ovaj grant, već i da učenici i nastavnici budu ugroženi ili oštećeni imajući u vidu da se zahtev odnosio na „Snabdevanje materijalom za sprečavanje širenja virusa KOVID-19 za potrebe škola u Opštini Dragaš za školsku 2020-2021“, izjavila je Metushi.

Žalba kompanije nakon otkazivanja aktivnosti nabavke

Kompanija „Matkospharm doo.”, odlučila je da ponovo pobije odluku Opštine Dragaš. Ona je 02.04.2021. ponovo izjavila žalbu Telu za razmatranje nabavki na odluku opštine, imajući u vidu da je ista otkazala aktivnost nabavke, jer je odluku opštine smatrala neprimerenom.

„Smatramo neprimerenom odluku da nas Opština Dragaš nije nagradila ugovorom iako su ispunjeni svi uslovi uz njihovo obrazloženje da su sredstva bila donacija i da su zbog zatvaranja budžeta sredstva povučena iz državnog trezora i sa obrazloženjem da ne raspolažu sredstvima da ispune ovaj ugovor. Morali smo na ovu njihovu odluku ponovo uložiti žalbu Telu za razmatranje nabavki, ali nam je rok istekao i zbog  istekao smo u ovom pitanju mi na kraju ti koji su gubitnici“ ”[4], rekao je Egnat Vitija iz kompanije „Matkospharm doo“.

Dok je samo pet dana kasnije, 07.04.2021, Kancelarija za nabavke Opštine Dragaš vratila odgovor kompaniji na podnetu žalbu.

U odgovoru Opštine, koji je dostavio službenik odgovoran za nabavke Nuro Ismaili, stoji da njihova žalba nije uložena „shodno standardnom dokumentu koji je objavila Regulatorna komisija za javne nabavke (RKJN) i da je žalba izjavljena mimo roka za žalbu i zahteva za ponovno razmatranje prema članu 4, tačka C i članu 7.1. a., na osnovu pravila koja usvajaju, dopunjuju i daju pojašnjenja za podnošenje zahteva za preispitivanje pred naručiocima, podnošenje žalbi TRN-u i vrednost taksi za žalbe i na osnovu člana 8.1.1 ovog pravilnika koji je usvojila Regulatorna komisija za javne nabavke i u skladu sa članom 87. stav 2. tačka 2.8 i članom 118. stav 1. Zakona o javnim nabavkama br. 04/L-042, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/L- 237, Zakonom br. 05 / L-068 i Zakonom br. 05 / L-092[5].

U konačnici je izvedeno par sledećih zaključaka:

• Bilo je zakašnjenja u vraćanju odgovora Opštine Dragaš privrednim subjektima, na žalbe koje su uložili
• Opština Dragaš je prvo raspisala tender, a zatim je od Ministarstva finansija i transfera tražila sredstva za ovaj tender
• Nakon neuspeha tendera, škole su ostale bez opreme za zaštitu od pandemije kovida-19 za školsku godinu 2020/2021.

Preporuke upućene Opštini Dragaš:

• Opština Dragaš bi trebalo da posveti veću pažnju vremenskim rokovima, kako se ne bi odugovlačili postupci i izgubili vladini grantovi, poput ovog
• Ista bi trebalo da bude brža u dostavljanju odgovora strankama, kako one ne bi propustile žalbene rokove
• Obratiti veću pažnju na blagovremeno rešavanje žalbi i na nedonošenja odluka koje nakon toga mogu ponovo biti vraćene nazad

[1] „Odgovor dobijen od Nuro Ismailija, službenika za nabavke u Opštini Dragaš. Zahtev je podnet u cilju da se sazna iz kog razloga je poništena ponuda PS „Samire Osmani”. Zahtev za dobijanje ovog odgovora je podnet dana 13. oktobra 2021, a odgovor je vraćen 14. oktobra 2021.

[2] „Odgovor koji je dostavio Nuro Ismaili, službenik za nabavke u Opštini Dragaš. Pitanje je glasilo: Dana, 14. decembra 2020. godine dodelili ste ugovor upravo PS „Matkospharm”, doo, zašto ste dodelili tender (nagradili ovim ugovorom) ovom privrednom subjektu, ako ste mu jednom odbili žalbu? Pitanje je poslato 13. oktobra 2021, dok je odgovor primljen sutradan, 14. oktobra 2021.

[3] „Odgovor koji je dostavio Nuro Ismaili, službenik za nabavke u Opštini Dragaš. Pitanje je glasilo: Gde su ostala sredstva iz vladinog granta? Pitanje je poslato 13. oktobra 2021, dok je odgovor primljen sutradan, 14. oktobra 2021.

[4] „Odgovor je dostavio Egnat Vitija iz kompanije „Matkospharm doo”. Pitanje je bilo: Vi ste jedan od privrednih subjekata koji je učestvovao u konkursnom postupku i dobio predmetni ugovor od Opštine Dragaš, kako ocenjujete ovaj proces u kome ste jednom dobili ugovor, da bi na kraju opština poništila u celosti datu aktivnost nabavke? Pitanje je poslato 13. oktobra 2021, dok je odgovor primljen istog dana.

[5] Ovaj odgovor je kompaniji „Matkospharm doo”,  dostavio službenik za nabavke Opštine Dragaš, Nuro Ismaili a uzet je iz dokumenta koji je objavljen na elektronskoj platformi E-Nabavka.

Izjava o odricanju od odgovornosti:

Ovaj članak objavljen je kao deo projekta „Doprinos u pronalaženju prekršaja institucija u javnim nabavkama, u vreme borbe protiv pandemije KOVIDA-19” koji finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+). Sadržaj istog isključiva je odgovornost autora i ni na koji način ne odražava stavove D+ i Evropske unije.