Besnike Salihu

Prvi slučajevi KOVIDA-19 na Kosovu pojavili su se 13. marta 2020. godine, dok je skoro devet meseci od izbijanja pandemije, Opština Priština počela testiranje brzim testovima na KOVID-19. Konkretno, 22. decembra je objavljeno da prestonica kreće sa antigenskim testovima, koji bi se obavljali u Centru za porodičnu medicinu (CPM) u Emširu.

Ovi testovi su počeli da se koriste za testiranje građana Prištine skoro mesec dana nakon potpisivanja ugovora o njihovoj nabavci. Opština Priština je novembra 2020. godine raspisala tender sa brojem nabavke 616-20-7749-1-1-5 za nabavku antigenskih testova, i to 18.000 komada. Procenjena vrednost ugovora iznosila je 250,000 evra, tip ugovora „pregovarački postupak, bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru“.

Ono što je sumnjivo jeste činjenica kako se tender vredan 250,000 evra može dodeliti pregovaračkim postupkom devet meseci od početka pandemije i kako se početak ovog brzog testiranja devet meseci nakon izbijanja pandemije može smatrati krajnje hitnom situacijom, kada su u upotrebi bili i PCR testovi. Kako za PCR testove tako i za rapid ili brze testove analiza je ista, samo što postoji razlika u brzini dobijanja rezultata, pri čemu se kod brzih (antigenskih) testova rezultati dobijaju za najviše 20 minuta.

U ovom tenderskom procesu, Opština Priština je u pregovaračkom postupku dobila tri ponude sa sledećim cenama:

Poziv za pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru dostavljen je na adresu četiri kompanije, među kojima je bila i kompanija MadeKos, mada ista ne figurira na listi ponuđača.  Od ove tri kompanije, tender za nabavku 18 hiljada antigenskih testova dodeljen je kompaniji „I.EC –BIO L.C.C.,  gde je, kako je navedeno u ugovoru, kriterijum za dodelu ugovora bio najpovoljnija cena. U izveštaju se navodi da je konkursna komisija tokom pregovora sa privrednim subjektom „I.EC –BIO L.C.C., , uspela da pregovara o ceni, i da je smanji sa ponuđene cene od 260,100.00 evra na cenu od 249,900.00 evra imajući u vidu da je procenjena vrednost ugovora iznosila 250,000 evra.

Opština Priština je 26. novembra 2020. godine potpisala ovaj ugovor za nabavku 18 hiljada antigenskih testova a ponuđač 27. novembra.  Ako se proračuna cena 18 hiljada antigenskih testova, ispada da je test po ceni koju je ponudila kompanija AR-TECH koštao 16.12 evra, dok je  „BIOTEK KOSOVO” ponudio test po ceni od 15.89 evra. Dok je test kompanije koja je ponudila najjeftiniju cenu i koja je ujedno bila i izabrani ponuđač, „IEC-BIO” doo, prvobitno koštao 14.45 evra, sa time da je nakon snižavanja cene koštanja ugovora sa 260,100.00 evra na 249,900.00 evra, jedan antigenski test plaćen 13.88 evra.  Međutim, čak i cena od 13.88 evra koju je Opština Priština platila za jedan antigenski test je poprilično visoka u poređenju sa cenom antigenskih testova na tržištu u to vreme.

Nakon istraživanja cena u privatnim laboratorijama, zaključuje se da je u vreme kada su ovi testovi počeli da se koriste, nabavna cena brzog testa iznosila 10 evra, dok je ova analiza koštala 20 ili 25 evra, u zavisnosti od laboratorije.  Iz ovoga proizilazi da je Opština Priština za kupovinu brzog testa platila oko 3,88 evra više. Ako ovo proračunamo za 18 hiljada testova, onda ispada da je Opština Priština platila oko 69,840 evra više u odnosu na cenu koja bi koštala za 18 hiljada testova da su kupljeni po tržišnoj ceni.  Nabavna cena takvog testa mesecima kasnije dodatno je opala. Brzi test se može kupiti za 7.5 evra, pet ili četiri evra, a ova analiza trenutno košta 10 ili 15 evra, u zavisnosti od laboratorije.

Međutim, vratimo se još jednom na vrstu ugovora. Pošto je ovaj ugovor vredan 250,000 evra dodeljen pregovaračkim postupkom, Opština Priština je bila u obavezi da se obrati Regulatornoj komisiji za javne nabavke (RKJN). U pisanom odgovoru[1] , Opština Priština navodi da je korišćen „pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru” iz sledećeg razloga:.

„Ovaj tender je proglašen hitnim i u ovom slučaju je shodno zakonskim odredbama korišćen pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru, na zahtev Direkcije za zdravlje, a prema situaciji sa pandemijom. Nakon toga, da bi se obezbedilo da naručilac dobije realnu cenu, pozvali smo nekoliko privrednih subjekata koji se bave ovim nabavkama, a sem toga, u fazi pregovaranja sa ponuđačem, uspeli smo da ponuđenu cenu od 260,100.00 pregovorima smanjimo i dobijemo konačnu cenu od 249,000.00 evra, odnosno cena od 14.45 evra za jedan test je snižena na 13.83 evra. Ovo je bio jedini način da se pobrinemo za tržišnu cenu, imajući u vidu da za dati artikal nikada nije bilo prethodnog postupka, koji bi nam pružio informacije o cenama , a kao što je poznato kod nas ne postoji nijedna nadležna ustanova, koja se bavi cenama koštanja datih proizvoda”, stoji u odgovoru u nastavku [2] .

Prema zakonskim odredbama, odnosno, na osnovu člana 35.2 Zakona o javnim nabavkama, svaki put kada naručilac koristi pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru, u obavezi je da obavesti RKJN o odluci i razlozima. Za Opštinu Priština razlog je bila hitna zdravstvena situacija i veliki broj aktivnih slučajeva u Prištini, iako je u vreme kada je potpisan ugovor vredan 250,000 evra, već prošlo devet meseci od početka pandemije i hitna situacija se u to vreme nije mogla koristiti kao obrazloženje.

U zaključku, sklapanje ugovora pregovaračkim postupkom bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru nije poželjna praksa, jer može ograničiti konkurenciju i podložnija je aferama korupcije i favorizovanju  određenog privrednog subjekta.

[1]Pitanja upućena Opštini Priština 26.10.2021. Kancelarija za nabavke Opštine Priština odgovorila je 01.11.2021.

[2]Pitanja upućena Opštini Priština 26.10.2021. Kancelarija za nabavke Opštine Priština odgovorila je 01.11.2021.

Izjava o odricanju od odgovornosti:

Ovaj članak objavljen je kao deo projekta „Doprinos u pronalaženju prekršaja institucija u javnim nabavkama, u vreme borbe protiv pandemije KOVIDA-19” koji finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+). Sadržaj istog isključiva je odgovornost autora i ni na koji način ne odražava stavove D+ i Evropske unije.