Tender za nabavku maski i sredstava za dezinfekciju, iako poništen dva puta, Opština Vitina dala je pregovaračkim postupkom. Tender je dodeljen kompaniji Krasniqi doo, koja nije uopšte podnela ponudu u prva dva konkursa. Opština Vitina nije imala nikakvu informaciju kako je dodeljen tender ovoj kompaniji, sem obaveštenja o potpisivanju ugovora.

Beadin Syla

Oktobra prošle godine, Opština Vitina tražila je da se snabde maskama i dezinfekcionim sredstvima za sprečavanje pandemije kovida-19. Da bi ih obezbedila, kancelarija za nabavke ove opštine je 20. oktobra 2020. godine raspisala tender za nabavku ovih proizvoda.

Međutim, na ovom otvorenom tenderu ponudu nije podneo nijedan privredni subjekat, što je primoralo konkursnu komisiju da preporuči njegovo poništenje.

Opština je imala iste kriterijume u prvom i drugom krugu tendera za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava. Kao i prvi put, u drugom oglasu, opština je poništila tender za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava. Otkazivanje ovog tendera po drugi put je nateralo kancelariju za nabavke da pokrene postupke za dodelu tendera pregovaračkim postupkom. Ubrzo je opština pozvala samo jednog privrednog subjekta,  Krasniqi doo, da pregovara o tenderu, potpisavši ugovor sa ovim subjektom. Međutim, u obaveštenju o dodeli istog tendera pregovaračkim postupkom, opština Vitina uopšte nije objavila tenderski dosije u E-nabavci.

Tu se ne mogu naći ni ugovori između opštine i privrednog subjekta Krasniqi doo, ne nalaze se ni kriterijumi za dodelu ovog tendera, niti cene plaćene za jedan paket sa troslojnim maskama i dezinfekcionim sredstvom od 500 ml.

U prvom oglasu tendera i drugom oglasu, opština Vitina je u kriterijumima za privredne subjekte zatražila međunarodne sertifikate o kvalitetu, sertifikat o analizi opreme, sertifikate ISO 14001 2015, 9001 2015, OHSAS 18001 2007. Takođe, opština je tražila broj zaposlenih od 10 osoba, koje kompanija treba da ima i procenu rizika, kada je reč o bezbednosti i zdravlju na radu, za svih 10 mesta u kompaniji koju je licenciralo Ministarstvo rada i socijalne zaštite. Takođe, Opština Vitina je tražila i još par drugih sertifikata, poput onog o registraciji privrednog subjekta, PDV-u i dr.

Međutim, poznavalac pitanja javnih nabavki Isuf Zejna, ocenio je da su kriterijumi koje je postavila opština Vitina bili veoma visoki i u nekim tačkama potpuno nerazumni.

Prema rečima Zejne, „u takvom ugovoru o nabavci, kriterijum broja zaposlenih je nepotreban, jer sve što je potrebno opštini je isporuka proizvoda i to se može uraditi sa jednim zaposlenim ako je potrebno. S druge strane, zatraženo je puno ISO sertifikata, pa se postavlja pitanje zašto su ti sertifikati potrebni opštini i kakvu garanciju nude da će proizvodi biti boljeg kvaliteta od onih koji nemaju ovaj standard? Još jedan traženi standard je OHSAS 18001. Ovaj standard više ne postoji i zamenjen je ISO standardom 45001, što pokazuje da opština nema znanja u izradi ovih tehničkih specifikacija “, rekao je Zejna.

Čak je i procena rizika radnih mesta, prema Zejni, potpuno nepotrebna, jer se kompanija ne bavi proizvodnjom. „Isti princip važi i za procenu rizika radnih mesta. Ovaj zahtev bi bio razuman da se kompanija bavi proizvodnjom ili preradom, a radna mesta podrazumevaju zadatke koji mogu biti rizični, ali u ovom slučaju potpuno je neopravdano i nepotrebno zahtevati takvu procenu”, istakao je Zejna.

Odmah nakon prvog poništavanja tendera, opština Vitina objavila je novo obaveštenje o dodeli tendera za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava, iste novčane vrednosti, od 62 hiljade 700 evra.

Tokom ovog tenderskog procesa, opština Vitina je primila tri ponude. U trci za pobedu na ovom tenderu bili su  „Bodrumi i Vjetër” doo, „Grupa subjekata” Samire Osmani B.I, H.Seferi doo i Grupa privrednih subjekata N.T Agimi-De i N.Sh.T.. Made-Kos.

Nakon što je relevantna komisija pregledala ponude, opština Vitina je 20. novembra 2020. godine proglasila pobednika tendera, grupu privrednih subjekata N.T Agimi-De i N.Sh.T. Made-Kos. Oni su za ovu nabavku ponudili vrednost od 55 hiljada 376 evra.

Međutim, samo pet dana kasnije, nakon žalbe jednog od privrednih subjekata na konkursu, (čije ime opština nije stavila na znanje), konkursna komisija koju je obrazovala Opština Vitina je zatražila poništavanje ovog tendera i proglašenje svih privrednih subjekata neodgovarajućim. Pre nego što je proglašen neodgovarajućim, i subjekat koji je dobio tender i druga dva subjekta, su proglašeni neodgovarajućim, pri otvaranju ponuda.

Opravdanja opštine

Opština Vitina iznosi zašto je dva puta poništila tender za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava, iako je drugog puta proglasila jednog pobednika.

„Prvi put je tender raspisan 02.11.2020. imali smo žalbu i prema žalbi smo obustavili aktivnost, sve do razmatranja žalbe, gde smo nastavili aktivnost i poslali je na portal, gde uopšte nije produžena i trebalo je otkazati postupak. Razlozi za poništavanje: „Nismo dobili nijednu ponudu, nakon što smo izvršili ispravku kriterijuma i produžili rok za podnošenje, što u sistemu E-nabavki, nije produženje “, ističe se u odgovoru Kancelarije za nabavke opštine Vitina.

Međutim, ova kancelarija nije objasnila koje su promene načinjene. U zahtevu da razjasni izmene koje su načinjene, Kancelarija za informisanje Opštine Vitina je rekla da ne mogu dati nikakav odgovor, pošto je službenik za nabavke u pritvoru. Ali, iz onoga što je objavljeno u E-nabavci, vidi se da su kriterijumi u tenderu isti.

Kao i na tenderu koji je raspisan otvorenim postupkom, tako i u pregovaračkom postupku, opština je zatražila 557 paketa sa troslojnim maskama, 8400 komada dezinfekcionog sredstva od 0.5 litara, 400 komada tečnog dezinfekcionog sredstva za ruke, pakovanje od 5 litara, 452 komada plastične opreme za dezinfekciju ruku zapremine 1000 mililitara, 82 komada dezinfekcionog sredstva na pritiskanje stopalom od 1000 mililitara, 39 ručnih pumpi za dezinfekciju kapaciteta 16 litara i 335 dezinfekcionih sredstava za objekte. Kancelarija za nabavke objašnjava da su drugi put proglasili pobednika nakon što su dobili tri ponude od tri privredna subjekta, pri čemu je jedan proglašen neodgovarajućim, dok je drugi ponudio po ove artikle po višoj ceni.  Međutim, Kancelarija za nabavke opštine Vitina pojašnjava da je nakon žalbe jednog od subjekat i procene dokumenata pobednički subjekat na tenderu proglašen neodgovarajućim.

„Po drugi put je raspisan 02.12.2020. godine, primili smo tri ponude, objavili smo pobedničku ponudu Grupe privrednih subjekata N.T Agimi-De i N.Sh.T Made-Kos, dok su druge dve ponude bile neodgovarajuće. Jedan PS je podneo žalbu i nakon razjašnjenja i traženja dokumenata za proveru, čak se i PS preporučen za ugovor pokazao neodgovarajućim“, objašnjava kancelarija za nabavke.

Kancelarija za nabavke opštine Vitina nije bila transparentna u vezi sa ovim tenderom. Razlog za to je što nije objavila većinu odluka na portalu e-nabavka. Na portalu E-nabavka, niti na veb stranici opštine, nisu objavljene žalbe privrednih subjekata protiv dobitnika tendera za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava N.T Agimi-De i N.Sh.T Made-Kos. Neobjavljivanje dokumenata izaziva sumnju da uopšte nije bilo žalbi. Prema Kancelariji za nabavke, Zakon o javnim nabavkama dozvoljava da se dodeli ili preporuči dodela ugovora samo odgovarajućem privrednom subjektu.

Nakon što drugi put nije uspela da proglasi pobedničkog privrednog subjekta otvorenim postupkom, opština Vitina je odlučila da ovaj tender dodeli pregovaračkim postupkom, gde je procenjena vrednost smanjena sa 62 hiljade 700 evra na 56 hiljada.

Ugovor u iznosu od 55 hiljada 963 evra, ili samo 37 evra manje od predviđene vrednosti, dobila je kompanija Krasniqi doo, sa sedištem u Prištini. Kancelarija za nabavke objašnjava zašto je odlučila da dodeli tender putem pregovaračkog postupka.

„Zbog hitnih zahteva i potreba u vreme pandemije kovida-19 i zaključivanja ugovora u optimalno vreme u trećem slučaju, bili smo prisiljeni da pristupimo ovom pregovaračkom postupku, bez objavljivanja obaveštenja o dodeli ugovora”, stoji u odgovoru Kancelariji za nabavke Vitine.

Međutim, u opštini Vitina nisu pružili informacije o tome zašto je samo jedan privredni subjekat pozvan da pregovara o tenderu za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava i da li su kriterijumi za dodelu ugovora kompaniji Krasniqi doo. sniženi, sa obrazloženjem da je šef nabavke u pritvoru i da nema ko da odgovori.

„Kao što ste obavešteni, trenutno Kancelarija za javne nabavke u Vitini, funkcioniše bez šefa Kancelarije za nabavke, uzrok je poznat u medijima. Pošto još uvek nemamo pisani dopis o tome ko će vršiti ovu dužnost, nemam adresu na koju možete da pošaljete pitanja nadležnoj osobi”, stoji u odgovoru službenika za informisanje, Mustafe Mehmetija.

Da bi obezbedila transparentniji proces i dobila još jeftinije ponude, Opština Vitina, bi morala da pozove više privrednih subjekata da pregovaraju o tenderu za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava.

Pozivanje samo jednog ponuđača ostavlja prostora za sumnju da je bilo zloupotreba na ovom tenderu, jer da je pozvano više privrednih subjekata da licitiraju, ovo bi uticalo da se snizi cena tendera. Štaviše, privredni subjekat Krasniqi doo, kome je tender dodeljen, uopšte nije bio ponuđač u dva otvorena tenderska procesa koje je Opština Vitina sprovela pre dodele ovog tendera pregovaračkim postupkom.

Zanimljiv je podatak da opština Vitina nije pozvala privredne subjekte koji su bili ponuđači u prva dva kruga. Štaviše, čak ni konzorcijum koji je proglašen za pobednika ovog tendera, subjekte N.T Agimi-De i N.Sh.T Made-Kos.

Koliko je opština Klina platila jedno dezinfekciono sredstvo, a koliko opština Vitina?

Opština Vitina platila je 2.57 evra za dezinfekciono sredstvo od 500 mililitara. Međutim, neke druge opštine su za isti proizvod platile manje. Opština Klina je, prema ugovoru objavljenom u E-nabavci, platila 2.5 evra za dezinfekciono sredstvo od 500 mililitara. To znači da je opština Vitina platila 0.42 evra više za jedno dezinfekciono sredstvo od 500 mililitara. Opština Vitina je prema ovom tenderu kupila 8400 komada sredstava za dezinfekciju od 0.5 litara 0.42 centa skuplje od Opštine Klina. Ako pomnožimo 8400 x 0.42, onda ispada da je Opština Vitina platila 3 hiljada 528 evra više.

Kompanija koja je dobila drugi tender objašnjava kako je došlo do otkazivanja dodele ugovora

Iako je pobednik proglašen, i samo šest dana nakon raspisivanja tender je poništen, pobednički konzorcijum uopšte nije uložio žalbu Telu za razmatranje nabavki (TRN).

Prema odluci naručioca, neki sertifikati visokog kvaliteta, prema nekim standardima, bili su razlog za otkazivanje potpisivanja ugovora između Opštine Vitina i konzorcijuma N.T Agimi-De i N.Sh.T Made-Kos, za nabavku maski i dezinfekcionih sredstava.

U odgovoru farmaceutske kompanije Made-Kos, koja je bila deo konzorcijuma koji je učestvovao na tenderu opštine Vitina, rekli su da je nakon žalbe jedne od kompanija koja učestvuje na tenderu naručilac, u ovom slučaju Opština Vitina, poništio tender u celosti. „Proglašeni smo pobednikom kao grupa privrednih subjekata a mi smo bili samo član konzorcijuma, a ne vođa. Tokom faze ponovne procene, naručilac je eliminisao našu grupu kao ponuđača iz razloga navedenih u obaveštenju o odluci naručioca, koja se nalazi na portalu E-nabavka“, kaže se u odgovoru ove kompanije.

Ovaj konzorcijum ponudio je ukupnu cenu od 55 hiljada evra. Ali, Made-Kos, nije naveo kolika je ponuda za jedan paket sa maskama i jedno dezinfekciono sredstvo, prema zahtevu Opštine Vitina, zatraženom na tenderu.

Da bismo videli koliko je plaćeno za jedan paket sa troslojnim maskama i jedno dezinfekciono sredstvo prema specifikacijama koje je zatražila opština Vitina, 24. juna 2021. godine podneli smo zahtev za pristup javnim dokumentima, ali smo uskraćeni odgovora na zahtev da imamo pristup ugovoru potpisanom između opštine i kompanije Krasniqi doo.

Beadin Syla je novinar sa 12 godina radnog iskustva u kosovskim medijima. Syla je radio u štampanim medijima, prvobitno u listu Gazeta Lajm, zatim Infopress, Zëri. 2013. godine je  nastavio rad u novinskoj agenciji KosovaPress. Takođe, dugo je radio u onlajn medijima (portalima) kao što su Insajderi i FaktePlus. Pisao je uvek o sektoru politike, ne ostavljajući po strani članke o ekonomiji, nabavci, bezbednosti i drugim pitanjima, traženim od strane urednika.

Izjava o odricanju od odgovornosti:

Ovaj članak objavljen je kao deo projekta „Doprinos u pronalaženju prekršaja institucija u javnim nabavkama, u vreme borbe protiv pandemije KOVIDA-19” koji finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+). Sadržaj istog isključiva je odgovornost autora i ni na koji način ne odražava stavove D+ i Evropske unije.