28. septembra 2023. Telu za razmatranje javnih nabavki (TRN) podneti su teški navodi zbog sumnji da je favorizovana kompanija koja je oglašena za uspešnog ponuđača na tenderu vrednom 2.5 miliona evra za izgradnju Pozorišta, opere i baleta Kosova.

Ministarstvo kulture je dana 11. avgusta 2022, nemačku kompaniju „Gerber Architekten[1]” sa brojem dosijea 6842, oglasio uspešnim ponuđačem, iako je ista prekršila glavna pravila tendera, razotkrivajući naziv kompanije u ponudi i podnošenjem ponude bez zatvorene koverte.

Zakon o javnim nabavkama nalaže da u slučajevima kada se podnose idejni projekti, kompanije podnesu ponude samo pod šiframa, kako bi izbegle uticaje na konkursnu komisiju. Tačnije, član 80 Zakona o javnim nabavkama – ZJN, jasno propisuje da je otkrivanje identiteta učesnika konkursa žiriju, kršenje zakona.

Tačka 2 ovog člana navodi sledeće: „Žiri će odlučivati o konkursu samo na osnovu kriterijuma opisanih u konkursnom obaveštenju. Identitet učesnika ne sme se otkrivati članovima žirija“.

Međutim, u dokumentima koje je obezbedio Ekonomski bilten, vidi se da je ova kompanija na svakoj stranici idejnog projekta imala svoj logotip.

Ova činjenica je izazvala sumnju ostalih kompanija u konkurenciji, koje tvrde da je konkursna komisija favorizovala ovu kompaniju. Kompanije koje su podnele žalbu su: -„Consortium MVRDV” u partnerstvu sa „O.U.D.-ARCHITECTS” SH.P.K., i Grupa privrednih subjekata u sastavu „Green Door” SH.P.K., „Chapman Taylor LLP” i „Progetto CMR SRL”.

Sa druge strane, drugi prekršaj koji je izazvao sumnje kod kompanija koje su podnele žalbu u vezi sa favorizacijom uspešnog ponuđača su u vezi sa činjenicom da nemačka kompanija nije podnela svoju ponudu u zatvorenoj koverti, kako to nalaže zakon.

U skladu sa Uredbom 01/2022 o javnim nabavkama, konkretno članovima 55.14 i 55.16 ove Uredbe, kompanije moraju predati projekte u posebnim kovertama, zatvorene u spoljni koverat na kojem je ispisana odgovarajuća šifra, kriterijum koji je uspešan ponuđač prekršio tokom prijavljivanja.

„Učesnik će priložiti originalni projekat i svaku kopiju u zasebne koverte i na prednjoj strani svake koverte će: a) jasno označiti kao „Original –  Idejni projekat“ ili „Kopija –  Idejni projekat“; b) Označiti broj nabavke kako je navedeno u dosijeu konkursa za projektovanje; i c) anonimni četvorocifreni broj po izboru učesnika.  Koverte će zatim biti zapečaćene u spoljnu kovertu, sa jasnom oznakom „Idejni projekat“ na koju se ispisuje samo broj nabavke i anonimni četvorocifreni broj po izboru učesnika“, stoji u članu 55.14 ove Uredbe.

Dok član 55.16 navodi da se obe koverte, koje sadrže „Idejni projekat“ i druga koverta sa „Dokumentacijom kandidata“, moraju zatvoriti u još jednu spoljnu kovertu, sa konkretnim podacima i dostaviti za prijavljivanje.

Uspešan ponuđač, prema druga dva subjekta u trci, nije ispoštovao ove dve tačke gorenavedene uredbe. Oni u žalbi navode da je sva prijavna dokumentacija koju je podneo uspešan ponuđač bila otvorena i bez koverte, i da je logotip kompanije koja je bila uspešan ponuđač u projektu koji je predstavljen žiriju, bio prekriven parčetom lepljivog papira, na kome je bila ispisana i šifra.

„Na ovom proizvodu se jasno vidi logotip kompanije sa šifrom 6842 i vidi se da je ovo kompanija „GERBER ARCHITEKTEN“, što znači da je u ovom slučaju žiri znao o kojoj kompaniji se radi.  U ovom slučaju, njegova ponuda je trebalo automatski da bude diskvalifikovana iz dalje ocene, a kamoli da joj se dodeli prva nagrada”, napisao je dotični subjekat u žalbi.

Tender za idejni projekat za izgradnju Pozorišta, opere i baleta Kosova već je završio u Telu za razmatranje nabavki (TRN) 23. septembra ove godine, skoro godinu dana nakon raspisivanja.

Na ovaj tender se prvobitno prijavilo ukupno pet kompanija, dok su u drugu fazu ocenjivanja prošle samo tri, jedna inostrana i dve domaće kompanije u partnerstvu sa stranim kompanijama.

Posle deset meseci od raspisivanja predmetnog tendera (oktobar 2022. godine), tačnije 11. avgusta ove godine, Ministarstvo kulture je konačno objavilo odluku u kojoj je predstavilo konačne rezultate konkursne komisije za ovaj projekat.  Prema ovim rezultatima, kompanija „Gerber Architekten” pod šifrom 6842 je prvoplasirana sa najviše bodova.

Rezultati konkursne komisije za ovaj projekat:

Ministarstvo je primilo ponude sa nazivima kompanija i konkursne komisije, uprkos zakonodavnoj tački koja predviđa da se ponude moraju podneti pod šifrom, bez naznake naziva kompanije, proglasio je jednu od njih uspešnim ponuđačem, odnosno subjekat pod šifrom 6842.

Ministarstvo kulture je, u svom odgovoru na ovo aludiranje rekao da su neke od tačaka na mestu, dok je na neke druge odgovorio navodima da su delimično osnovane.

„Naručilac je došao do zaključka da se ovi nalazi mogu okvalifikovati kao nematerijalna odstupanja, koja nisu u suprotnosti sa članom 59, tačka 4 ZJN-a na snazi“, navodi se, između ostalog, u pojašnjenju Ministarstva kulture.

Zatim je, zbog ovih žalbenih navoda, Ministarstvo kulture odlučilo da poništi odluku i vrati proces na ponovno ocenjivanje, gde je ponovo doneo istu odluku.

Ekonomski bilten je zatražio pristup javnim dokumentima od Ministarstva kulture u vezi sa ovim tenderom, ali su oni odbili pristup podacima sa odgovorom da je „slučaj već otišao u TRN” i da „Kancelarija za nabavke, kao nadležna jedinica, ne može da im ponudi tražena dokumenta za koja ne postoji epilog u vezi sa postupkom oko subjekta koji nije deo postupka“.

Ekonomski bilten je pokušao da dobije odgovor od uspešnog ponuđača „Gerber Architekten”, povodom tvrdnji druga dva subjekta sa kojima je bio u trci za ovaj projekat, međutim do trenutka objavljivanja ovog teksta nije dobio odgovor.

Inače, 2. avgusta prošle godine, većinom glasova 75 poslanika, Skupština Kosova je izglasala „Predlog-odluke Vlade Kosova za osnivanje institucije Opere Kosova, kao institucije u službi javnosti”.

Ovom glasanju je prvobitno prethodila odluka Skupštine opštine Priština da se prostor iza Palate omladine i sportova, dodeli kao najpogodnija lokacija za zgradu pozorišta, opere i baleta, za šta je glasala većina odbornika u ovoj skupštini.

Tender koji je raspisan oktobra prošle godine predstavlja četvrti pokušaj Ministarstva kulture za izgradnju ove institucije kulture. Prvi proces u tu svrhu je sproveden decembra 2009, kada je položen kamen temeljac na parceli u blizini Tehničkog fakulteta. Međutim, nakon više od dve godine, projekat je proglašen nevažećim (jul 2012) od strane Ministarstva kulture.

Međutim, drugi i treći pokušaj je sproveden 2019. godine, kada je Ministarstvo kulture ponovo odlučilo da oglasi sličan proces. Juna 2019. godine otvoren je prvi konkurs te godine, koji bi odmah bio poništen nakon mesec dana, sa obrazloženjem da su ponuđači naišli na probleme u vezi sa prijavljivanjem. Međutim, nekoliko dana nakon ovog datuma, ponovo je otvoren isti konkurs, primljeno je nekoliko prijava od nekoliko kompanija, međutim proces je ponovo bio u zastoju.

[1] Zvanična internet stranica: https://www.gerberarchitekten.de/en/

Izjava o odricanju od odgovornosti:

Ovaj članak je objavljen u sklopu projekta „Dobra uprava: javne nabavke i donošenje naprednih politika” koji finansira EU, a realizuje Demokratija Plus (D+). Sadržaj istog isključiva je odgovornost autora i ni na koji način ne odražava stavove D+ i Evropske unije.